本文摘要：原标题：国家另设三条红线倒逼地方集约用地为防止地方之后采行粗放式发展模式发展经济，提升土地利用效率，中央划界三条红线。

原标题：国家另设三条红线倒逼地方集约用地为防止地方之后采行粗放式发展模式发展经济，提升土地利用效率，中央划界三条红线。国土资源部土地整治中心副主任郧文凝在2014（冬季）崇礼中国城市发展论坛上回应，中央将以城市快速增长边界红线、基本农田数量红线以及生态红线，倒逼地方集约用地。

日前，国土部政策法规司司长王守智在《节约集约利用土地规定》发布会上透漏，目前我国城镇陈旧用地占到40%以上。中国城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令回应，我国城市普遍存在土地利用率低落问题。他指出，我国城市用地中，住宅用地虽有囤地现象，但总体来看，住宅用地效率并不较低，但是我国工业用地效率较低的局面无法转变。数据表明，我国工业用地平均值占到城市总用地面积40%至50%，低于发达国家20%至30%，这意味著，工业用地集约高效利用是提升我国土地利用率的关键。

此外，除占地面积畸高外，工业用地单位生产量却十分低落。郧文聚回应，2002年，国土部曾对我国工业园区的生产量强度做到过调查。调查表明，341个国家级的工业开发区，它的生产量平均值强度每公顷1.3亿，最低是广东的沙头角保税区一公顷24.9亿。

省级开发区1210个，它的生产量强度是0.5亿。这意味著，广东沙头角保税区公顷生产量是省级开发区平均值生产量的将近50倍。长期存在陈旧用地的原因，是价格杠杆没很好利用。郧文聚指出，一方面是征地成本低落，另一方面则是为招商引资以行政手段减少地价。

可以想象在土地低成本下企业粗犷利用工业用地的程度。中国城市和小城镇改革发展中心主任李铁也回应，地方过去发展模式多靠摊大饼式发展，利用房地产补偿工业用地。部分地方为招商引资，甚至无条件赠送给土地。

有的为给企业留给良好印象，对路网、陆地、植被展开大量投资。李铁指出，在土地匮乏的背景下，地方政府融资可玩性增大，将对提升工业用地用于效率构成较好的倒逼机制。

例如，现阶段房地产发展经常出现瓶颈，新的获取的土地出让指标大量增加，预期土地收益脱落，地方融资被压，在此背景下，地方将不得不一特立独行低成本招商模式，提升土地利用率。郧文凝也回应，中央将以城市快速增长边界红线、基本农田数量红线以及生态红线，倒逼地方南北集约用地模式。

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